馆务公开

【扫黑除恶】规范农村“三资”管理 夯实乡村治理基础

日期: 2020/07/19


在开展扫黑除恶专项斗争过程中,我区通过查办涉黑涉恶案件和巡察发现,农村基层存在黑恶势力使用暴力或“软暴力”手段进行串标围标、“三资”管理不规范、集体资产资源发包违规操作等突出问题,严重扰乱农村基层管理秩序,侵犯农村集体经济组织和人民群众利益,为此,我区坚持打建结合,通过全面清产核资,整改问题合同,创新农村集体“三资”管理制度,研发农村集体资产资源网上交易系统,堵塞农村“三资”管理漏洞,推动交易过程更公开透明,从源头上遏制围标串标、买标卖标现象,夯实农村基层治理基础,助推扫黑除恶长效常治。

一、全面清产核资,摸清集体资产

区农业农村局制定了《新会区农村集体资产清产核资工作方案》,在全区范围内对2017年至2019年农村集体资金、资产和资源开展全面清查,其中2019年全区1818个集体经济组织核定总资产达52.78亿元。目前第二次清产核资正在进行中。区、镇(街)相应成立清产核资工作指导小组,通过全面调查盘点,完善规范清产核资工作,真正摸清农村集体资产情况,逐渐解决集体资产产权不清、账实不符等问题,进一步规范农村“三资”管理,竭力从源头上铲除黑恶势力滋生土壤。

双水镇农村集体年资产年度清查工作会议

二、依法清理合同,维护集体权益

在全区开展农村集体经济合同清理清查专项治理,依法分类整改问题合同。针对合同条款不齐全、内容不完整的,协商处理完善修正合同条款;符合解除条件的合同或无效合同,按程序解除合同;对于拖欠承包款的合同,发出催收通知书;逾期不交款的,通过法律途径追回款项,切实维护集体权益。比如,古井镇借助“扫黑除恶”的东风,在全镇范围内开展催收承包户拖欠村组集体承包款的专项行动,共收回往年拖欠的承包款近400万元,有效保障了村民的合法权益。

罗坑镇追收拖欠承包款驻村律师工作会议

三、突出建章立制,堵塞管理漏洞


一方面,创新农村“三资”管理制度。为规范农村集体资产资源交易行为,避免集体产权“圈子内交易”、黑恶势力干扰以及围标、串标行为的发生,区纪委监委、区政务服务数据管理局和区农业农村局等部门联合研发“新会区农村集体资产资源网上交易系统”,并在全市率先投入使用。该系统集资产管理、合同管理等功能于一体,农村集体所有的鱼塘、山林、房屋租赁等进场交易,竞投者足不出户即可上网自由竞价,有效减少干群之间矛盾隐患,防止低价交易、长期出租等暗箱操作行为,从源头上遏制了农村基层干部的腐败行为,实现农村集体资产资源保值增值,维护村民利益,促进农村发展和稳定。全区农村集体经济组织已通过该系统发布交易项目664宗,其中已完成项目竞投538宗,成功交易项目的平均溢价率60%。另一方面,建立引入第三方会计代理机制。积极创新农村财务管理,引入第三方会计代理。通过镇(街)政府对第三方机构管理监督与第三方机构对村(组)级财务管理监督的方式,完善资金支出事前审核监督与会计核算事后监督相结合的管理机制,最大程度地消除不当财务行为,有效预防和减少违法违纪问题的发生,进一步挤压涉黑涉恶腐败问题滋生空间。